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Apelaciones

Ucrania-Donbas-Rusia: ¿Se puede reactivar el Formato de Normandía?

Imagen destacada: La famosa Plaza de la Independencia en Kiev en un día soleado. Foto por Euan Cameron en Unsplash.
Últimamente ha habido mucho ruido de sables a lo largo de la frontera entre Rusia y Ucrania. Se ha hablado de guerra si las tropas rusas invadieran Ucrania o reforzaran las áreas separatistas de Ucrania que se llaman a sí mismas República Popular de Donetsk y República Popular de Lugansk. 
 
El presidente Putin ha creado un hombre de paja contra el que luchar, el evento más improbable de que Ucrania se una a la OTAN. Recientemente ha mostrado su determinación por el reconocimiento público al decir:
 

«Nos preocupan las perspectivas de la posible adhesión de Ucrania a la OTAN, ya que definitivamente dará lugar al despliegue de contingentes militares, bases
y armas que nos amenazan.«

 
El ruido de sables ha sido lo suficientemente fuerte como para que la situación en Ucrania fuera una parte importante de la llamada de videoconferencia del 7 de diciembre entre los presidentes Biden y Putin, y la posterior misión de la subsecretaria de Estado de los Estados Unidos, Karen Donfried, responsable de asuntos europeos y euroasiáticos, a Ucrania. y Rusia y luego a Bruselas para reunirse con los Ministros de Relaciones Exteriores de Europa y otros.
Karen Donfried
  Retrato de Karen Donfried como Subsecretaria de Estado para Asuntos Europeos y Euroasiáticos durante la presidencia de Biden. Por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, dominio público, via Wikimedia Commons.
 
La crisis actual tiene raíces históricas y estratégicas desde hace mucho tiempo. Las raíces externas e internas de la situación en Ucrania son profundas. Las crisis de seguridad están profundamente influenciadas tanto por el sentido de la historia como por las percepciones actuales. No obstante, podemos utilizar 2014 como un punto de partida crucial con la anexión de Crimea por parte de Rusia.
 

«Crimea siempre ha sido una parte inseparable de Rusia «, dijo el presidente Putin en ese momento. 

 
La respuesta occidental a la anexión ha sido imponer sanciones económicas que todavía están vigentes y han tenido importantes consecuencias para la economía rusa.
Poco después de la anexión de Crimea, hubo un cambio en el liderazgo del gobierno en Ucrania que condujo a una política que algunos consideraron injusta para la gente del este de Ucrania; que eran en gran parte de habla rusa y se volvieron económica y culturalmente hacia Rusia. Así se formó un violento movimiento separatista, muy probablemente ayudado por Rusia, que condujo a la creación de la República Popular de Donetsk y la República Popular de Lugansk. Estallaron enfrentamientos entre los separatistas armados y el ejército y la policía regulares de Ucrania.
 
Vladimir Putin
Fotografía del ruso Vladimir Putin en la Cumbre del G20 de 2017 en Hamburgo. Recortado y aumentado de tamaño por Emiya1980. Por Пресс-служба Президента Российской Федерации, CC BY 3.0 <https://creativecommons.org/licenses/by/3.0>, via Wikimedia Commons.
   
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) envió rápidamente una Misión Especial de Vigilancia a Ucrania para vigilar la situación. La Misión todavía está en el lugar y emite informes diarios sobre las violaciones del alto el fuego. Así, en su informe del 15 de diciembre de 2021 en la región de Donetsk entre el 10 y el 12 de diciembre hubo 444 violaciones del alto el fuego y en la región de Lugansk 104. Sin embargo, la libertad de movimiento de los observadores de la Misión está restringida. El número de violaciones, generalmente intercambios de fuego de armas pequeñas, probablemente sea mayor.
 
Joe Biden
Retrato oficial del Presidente estadounidense Joe Biden, 2021. Por Adam Schultz, dominio público, via Wikimedia Commons.

Estatus Especial.

 
    En 2014, el mandato de la OSCE incluyó no solo observación, sino también esfuerzos en las negociaciones. Así, el 12 de febrero de 2015 se negoció lo que se ha denominado Acuerdo de Minsk. En virtud de este Acuerdo, Ucrania no estaría dividida, pero las áreas cubiertas por las Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk recibirían un «Estatus Especial» establecido en una nueva constitución. Más allá de un debate bastante vago sobre la descentralización, nunca se ha aclarado la naturaleza del «Estatus Especial» y no se han adoptado medidas administrativas.
 

Formato de Normandía.

 
Para facilitar las negociaciones, se creó el «Formato de Normandía», que surge de una reunión de líderes gubernamentales en Normandía para marcar el desembarco de los Aliados en 1944. El Formato de Normandía reúne a los representantes de Ucrania y Rusia y Francia y Alemania para facilitar Negociaciones. Hasta ahora, no ha habido un avance visible en las discusiones sobre el estatus especial dentro del Formato de Normandía.
 
Sin embargo, con la nueva ministra de Asuntos Exteriores alemana, la ecologista Annalena Baerbock, recientemente en París, puede haber nuevas iniciativas. También es probable que, como resultado de las discusiones entre los presidentes Putin y Biden, EE. UU. Desempeñe un papel asesor más activo.
 
Annalena Baerbock
 
  La ministra de Relaciones Exteriores de Alemania, la ecologista Annalena Baerbock. Por Stefan Kaminski (fotografía), Annalena Baerbock (plenos derechos de uso), CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia Commons.
 
La Asociación de Ciudadanos del Mundo siempre ha enfatizado la importancia de desarrollar formas apropiadas de gobierno como un aspecto crucial de la resolución de conflictos armados. La Asociación ha destacado especialmente las posibilidades del confederalismo y la necesidad de cooperación transfronteriza. La necesidad de avanzar en la estructura de Ucrania se destaca claramente en este momento en que existen posibilidades reales de riesgos escalonados. Es necesario adoptar medidas de fomento de la confianza para llegar a los diferentes estratos de la sociedad en un proceso acumulativo.
 
Los avances en el estatuto especial serían un paso importante en la reducción de las tensiones. Las personas que viven en Ucrania deben entablar debates sobre el estatuto especial. Sin embargo, los representantes gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de Rusia, Alemania y Francia también pueden contribuir activamente.
 
 
  Rene Wadlow, Presidente, Asociación de Ciudadanos del Mundo.

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