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Chipre: ¿Hacia una confederación no territorial?

Fotógrafo oficial del ejército británico, dominio público, a través de Wikimedia Commons.

Tres días, 27-29 de abril de 2021, de conversaciones «informales» sobre el futuro de Chipre se llevaron a cabo en Ginebra bajo el liderazgo del Secretario General de la ONU, Antonio Guterres. No ha habido negociaciones formales sobre el tema desde 2017. La reunión patrocinada por la ONU con representantes de greco y turcochipriotas, así como representantes de Grecia, Turquía y el Reino Unido, la antigua potencia colonial, fue para determinar si hay suficientes terreno común para comenzar las negociaciones a finales de este año.

Antonio Guterres pidió a las partes que «sean creativas en su pensamiento», pero la creatividad ha escaseado. Sin embargo, la atmósfera geopolítica se ha vuelto más tensa desde 2017 con las tensiones entre Turquía y Grecia por las fronteras marítimas y el uso potencial de los recursos naturales.

Chipre se ha dividido entre grecochipriotas y turcochipriotas desde 1974, turcochipriotas en el norte, grecochipriotas en el sur con una zona de amortiguamiento monitoreada por la ONU que los separa. Todavía hay unas 40.000 tropas turcas en la zona turcochipriota. La misión de mantenimiento de la paz de la ONU (UNFICYP) ha estado en Chipre desde 1964 cuando los fuertes disturbios entre las poblaciones griega y turca fue un indicador de que las cosas podrían empeorar y provocar hostilidades entre Grecia y Turquía.

La compleja situación política tiene tres Estados como «potencias garantes»: el Reino Unido, que fue el amo colonial hasta 1963, y Grecia y Turquía, que crearon las tensiones en primer lugar. 

El diablo está en los detalles.

Los grecochipriotas sostienen que Chipre debería ser un Estado y no dos, que este único Estado sería de naturaleza federal y que este Estado reunido sería parte de la Unión Europea. Pero el diablo está en los detalles;». El primer «detalle», pero crucial, son las fronteras geográficas de las áreas griega y turca. Dada la naturaleza emocional y compleja de la situación, las divisiones geográficas sin fronteras “naturales” son un tema que puede generar verdaderos desacuerdos. Además, las fronteras también pueden servir de excusa si el verdadero desacuerdo es otra cosa.

El líder de los turcochipriotas, Ersin Tatar, propone un modelo de dos Estados «viviendo uno al lado del otro en buenas relaciones de vecindad». Ersin Tatar es apoyado de cerca por el presidente turco Recep Tayyip Erdogan, y algunos ven las propuestas turcas como una vía para la influencia «neo-otomana» de Erdogan en el área.

Existe un acuerdo previo de que cuando finalmente haya una propuesta firme, la propuesta se presentará tanto a la población grecochipriota como a la turcochipriota en referendos simultáneos. Por lo tanto, los negociadores deben tener en cuenta las actitudes populares de ambas partes para que el acuerdo sea mutuamente aceptable. La esperanza es que «ha llegado el momento» de un acuerdo cuando tanto Grecia como Turquía están preocupados por otros problemas en la volátil región y muchos chipriotas están cansados del statu quo.

Chipre con-federal.

Hay dos aspectos de las negociaciones sobre los cuales la Asociación de Ciudadanos del Mundo ha hecho propuestas dado el interés de larga data de la Asociación en desarrollar estructuras constitucionales apropiadas. En primer lugar, por razones comprensibles, el término «federal» se utiliza ahora con mayor frecuencia en lugar de «con-federal». En el caso de Chipre, “un Chipre confederal” podría ser el mejor término, una forma más flexible de unión, en la que tratar los problemas en el nivel más local posible sería la estructura constitucional.

A menudo se piensa que las fronteras  son «naturales e inviolables», incluso si son sólo fronteras en la mente. Las actitudes hacia las fronteras a menudo perpetúan el conflicto. Las fronteras son un reflejo del pasado más que del futuro. 

Hoy, existe una necesidad de cooperación entre comunidades. Por tanto, puede existir la posibilidad de una confederación chipriota basada no en divisiones geográficas sino en funciones, tales como iniciativas económicas, derecho de la tierra, estado personal en relación con el matrimonio, la separación y la herencia. Esta con-federación basada en funciones tiene potencial para resolver conflictos. Existe el precedente del Imperio Otomano de diferentes reglas legales para las personas que viven en la misma área.

Sin embargo, la ideología neo-otomana puede no ser el mejor enfoque para el estrés en las actuales negociaciones de Chipre. Chipre tiene una de las fuerzas de la ONU más antiguas que mantiene separadas a las dos comunidades. Un enfoque con-federal puede ser una chispa de esperanza de avances para unirlos.

Rene Wadlow, Presidente de  Asociación de Ciudadanos del Mundo.

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