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Ukraine-Donbas-Russie : Le Format Normandie peut-il être réactivé ?

Image vedette : La célèbre place de l’Indépendance à Kiev par une journée ensoleillée. Photo par Euan Cameron dans Unsplash.
Ces derniers temps, il y a eu beaucoup de bruits de sabre le long de la frontière russo-ukrainienne. On a parlé de guerre si les troupes russes envahissaient l’Ukraine ou renforçaient les régions séparatistes de l’Ukraine qui s’appellent la République populaire de Donetsk et la République populaire de Louhansk.
Le président Poutine a créé un homme de paille contre lequel lutter – l’événement le plus improbable de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN. Il a récemment montré sa détermination à être apprécié du public en déclarant:

“Nous sommes préoccupés par les perspectives d’une éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, car elle entraînera certainement le déploiement de contingents militaires, de bases
et des armes qui constituent une menace pour nous“

 
The sabre-rattling has been loud enough that the Ukraine situation was an important part of the 7 December videoconference call between Presidents Biden and Poutine, and  the subsequent mission of U.S. Assistant Secretary of State Karen Donfried, responsible for European and Eurasian affairs, to Ukraine and Russia and then to Brussels  to meet European Foreign Ministers and others.
 
Karen Donfried
  Portrait de Karen Donfried en tant que secrétaire d’État adjointe aux Affaires européennes et eurasiennes sous Le Président Biden. Par Département d’État des États-Unis, domaine public, via Wikimedia Commons.
 
La crise actuelle a de longues racines historiques et stratégiques. Les racines externes et internes de la situation en Ukraine sont profondes. Les crises sécuritaires sont profondément influencées à la fois par le sens de l’histoire et par les perceptions actuelles. Néanmoins, nous pouvons utiliser 2014 comme point de départ crucial avec l’annexion par la Russie de la Crimée.

“La Crimée a toujours été une partie inséparable de la Russie”, a déclaré le président Poutine à l’époque. 

 
La réponse occidentale à l’annexion a été d’imposer des sanctions économiques qui sont toujours en place et ont eu des conséquences importantes sur l’économie russe.
 
    Peu de temps après l’annexion de la Crimée, il y a eu un changement de direction du gouvernement en Ukraine, conduisant à une politique que certains estimaient injuste pour le peuple de l’est de l’Ukraine ; qui étaient en grande partie russophones et tournés économiquement et culturellement vers la Russie. C’est ainsi qu’un violent mouvement séparatiste prend forme, très probablement aidé par la Russie, conduisant à la création de la République populaire de Donetsk et de la République populaire de Louhansk. Des combats ont éclaté entre les séparatistes armés et l’armée et la police ukrainiennes régulières.
 
Vladimir Putin
Photographie du Russe Vladimir Poutine au sommet du G20 2017 à Hambourg. Recadrée et taille augmentée de Emiya1980. By Пресс-служба Президента Российской Федерации, CC BY 3.0 <https://creativecommons.org/licenses/by/3.0>, via Wikimedia Commons.
   
L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a rapidement envoyé une mission spéciale d’observation en Ukraine pour surveiller la situation. La Mission est toujours en place et publie des rapports quotidiens sur les violations des cessez-le-feu. Ainsi, dans son rapport du 15 décembre 2021 dans la région de Donetsk entre le 10 et le 12 décembre, il y a eu 444 violations du cessez-le-feu et dans la région de Louhansk 104. Cependant, la liberté de mouvement des observateurs de la Mission est restreinte. Le nombre de violations, généralement des échanges de tirs d’armes légères, est probablement plus élevé.
 
Joe Biden
Portrait Officiel du Président Américain Joe Biden, 2021. Par Adam Schultz, Public domain, via Wikimedia Commons.

Statut Spécial.

 
    En 2014, le mandat de l’OSCE comprenait non seulement l’observation mais aussi des efforts de négociation. Ainsi, le 12 février 2015, a été négocié ce qu’on a appelé l’Accord de Minsk. En vertu de cet accord, l’Ukraine ne serait pas divisée, mais les régions couvertes par les républiques populaires de Donetsk et de Louhansk se verraient attribuer un “statut spécial” défini dans une nouvelle constitution. Au-delà d’une discussion assez vague sur la décentralisation, la nature du « Statut spécial » n’a jamais été précisée, et aucune mesure administrative n’a été mise en place.
 

Format Normandie.

 
 Afin de faciliter les négociations, il a été créé le “Format Normandie”, issu d’une réunion des chefs de gouvernement en Normandie pour marquer le débarquement allié en 1944. Le Format Normandie rassemble les représentants de l’Ukraine et de la Russie et de la France et de l’Allemagne pour faciliter négociations. Jusqu’à présent, il n’y a eu aucune avancée visible sur les discussions sur le statut spécial au sein du Format Normandie.
Cependant, avec la nouvelle ministre allemande des Affaires étrangères, l’écologiste Annalena Baerbock, récemment à Paris, il peut y avoir de nouvelles initiatives. Il est également probable qu’à la suite des discussions entre les présidents Poutine et Biden, les États-Unis joueront un rôle consultatif plus actif.
 
Annalena Baerbock
 
  La ministre allemande des Affaires étrangères, l’écologiste Annalena Baerbock. Par Stefan Kaminski (photographie), Annalena Baerbock (pleins droits d’utilisation), CC BY-SA 4.0 <https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0>, via Wikimedia Commons.
 
L’Association des Citoyens du Monde a toujours souligné l’importance de développer des formes appropriées de gouvernement comme un aspect crucial de la résolution des conflits armés. L’Association a particulièrement souligné les possibilités du confédéralisme et la nécessité d’une coopération transfrontalière. La nécessité d’avancer sur la structure de l’Ukraine apparaît nettement à l’heure où il existe de réelles possibilités de risques d’escalade. Des mesures de confiance sont nécessaires pour atteindre les différentes couches de la société dans un processus cumulatif.
 
Des avancées sur le statut spécial constitueraient une étape importante dans la désescalade des tensions. Les discussions sur le statut spécial doivent être menées par ceux qui vivent en Ukraine. Cependant, les représentants du gouvernement ainsi que les organisations non gouvernementales en Russie, en Allemagne et en France peuvent également contribuer activement.
 
  Rene Wadlow, Président, Association des Citoyens du Monde.

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